10 ноября 2010 года состоялся "круглый стол"

РЕКОМЕНДАЦИИ
 
"круглого стола" на тему:
"Отдых и оздоровление детей. Итоги и уроки лета 2010 года"
(утверждены решением Комитета Государственной Думы
по вопросам семьи, женщин и детей от 09.12.2010 г. № 3.6-12/102)
 
 
Заслушав выступления депутатов Государственной Думы, представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, руководителей учреждений отдыха и оздоровления детей, общественных организаций, участники «круглого стола» отмечают, что обеспечение отдыха и оздоровления подрастающего поколения имеет для страны первостепенное значение.
Современные социальные институты едины в своем понимании важности данной сферы отношений, а множественность подходов к совершенствованию деятельности государственных, муниципальных, общественных и прочих субъектов, вариативность различных форм и типов детских лагерей свидетельствуют об актуальности и глубокой заинтересованности общественности в решении существующих проблем.
Текущий, 2010 год, охарактеризовался, в первую очередь, изменением механизма организации и финансирования летнего отдыха. В результате перехода на современные принципы организации данной отрасли уравнены в правах на получение соответствующих услуг дети застрахованных и незастрахованных граждан. При этом особым внимания государства пользуются дети, которые находятся в трудной жизненной ситуации. Текущий период может считаться переходным. При этом значительная часть участников отношений по организации и предоставлению отдыха детей в новых условиях справилась со своими обязанностями достойно и проведенная ими летняя кампания 2010 года завершилась в целом удовлетворительно.
Субъекты Российской Федерации сформировали необходимую нормативную правовую базу для проведения детской оздоровительной кампании, определены уполномоченные органы. Во всех регионах в целях регулирования деятельности в сфере отдыха и оздоровления издаются постановления и распоряжения органов исполнительной власти, сформированы и работают межведомственные комиссии (координационные советы), призванные координировать работу всех подразделений и ведомств, отвечающих за организацию детского отдыха.
Во многих регионах Российской Федерации имеется уникальный опыт создания условий для детского отдыха и оздоровления, используются наработки, имеющиеся в других регионах, международный опыт. Это оказывает благотворное воздействие на ситуацию с отдыхом детей.
Вместе с тем, участники "круглого стола" констатируют, что существуют ряд определенных проблем и сложностей по организации отдыха и оздоровлению в России.
1. Отсутствует единая государственная политика, направленная на определение концептуальных принципов и государственных намерений относительно целей и задач организации системы детского отдыха и оздоровления, не определена четкая программа действий по созданию такой системы, отвечающей современным мировым тенденциям.
2. Действующая в настоящее время нормативная правовая база, регулирующая организацию детского отдыха и оздоровления, нуждается в развитии и совершенствовании, как на федеральном, так и на региональном уровнях.
3. Определенная межведомственная разобщенность приводит к отсутствию координации в данной сфере, а также к тому, что в настоящее время не существует системного подхода к определению основ единой государственной политики в отношении организации отдыха и оздоровления детей.
4. Отмечаются также иные негативные тенденции. Так, за последние восемь лет по данным Федеральной службы государственной статистики численность загородных оздоровительных лагерей сократилась почти на 1000 единиц, с 3,19 тыс. (2003 год) до 2,185 тыс.(2010 год). Соответственно произошло и сокращение численности отдохнувших в них детей (-600 тысяч).
Одновременно с этим увеличилось число лагерей для школьников с дневным пребыванием (наименее эффективных с точки зрения оздоровления детей) - с 35 тыс.170   в 2003 г. до 37тыс. 780  в 2010 г. (+2 тыс. 600и соответственно пребывания в них детей – с 832 тыс. 900 чел. (в 2003 году) до 2 млн. 783 тыс. чел. ( в 2010 году).
 
Конкурентоспособность лагерей с дневным пребыванием определяется, в первую очередь, невысокой стоимостью предоставляемых услуг.
Для сравнения:
средняя стоимость одного дня пребывания ребенка в загородном оздоровительном учреждении круглогодичного действия в Центральном федеральном округе составляет 680 рублей, тогда как та же стоимость в отношении лагерей с дневным пребыванием в среднем равняется 87 рублям, в Южном федеральном округе – 750 рублей и 97 рублей, соответственно.
В Ленинградской и Астраханской областях имело место увеличение численности оздоровленных детей при определенном сокращении объемов финансирования отрасли в сравнении с 2009 годом. При этом рост числа указанных детей объясняется увеличением численности детей, отдыхавших в лагерях дневного пребывания (пришкольных).
По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации за два последних десятилетия сеть детских оздоровительных лагерей претерпела существенные изменения, сократившись в результате перепрофилирования и приватизации с 4 тысяч в 1992 году до 2 тысяч 700 в 2010 году ( по данным Федеральной службы государственной статистики до 2 тыс. 185 (2010 год). Значительное число сохранившихся и функционирующих загородных лагерей требуют капитального ремонта, многие из них не приспособлены для круглогодичного функционирования.   Материально – техническое состояние действующих оздоровительных лагерей для детей во многих случаях не отвечает требованиям безопасности. Не всегда обеспечивается  антитеррористическая защищенность данных объектов. Установлены факты отсутствия их охраны. Повсеместно нарушаются требования противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Участники «круглого стола»  убеждены, что государству необходимо принимать меры по сохранению и развитию системы загородных оздоровительных лагерей, уделив особое внимание оздоровительным лагерям круглогодичного действия, как наиболее эффективным звеньям системы отдыха и оздоровления.
При организации детской оздоровительной кампании и определении ее сроков финансирования необходимо постепенно изменять приоритеты в сторону планового перехода от сезонного оздоровления к круглогодичному циклу отдыха и оздоровления детей. Это позволит охватить большее количество детей, обеспечит развитие отрасли, повысит рентабельность детских оздоровительных учреждений.
Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты, здоровья, прав и законных интересов других лиц, безопасности государства. Таким образом, имеются правовые основания для принятия мер по запрету гражданско-правового оборота активов детских оздоровительных лагерей, в случае их перепрофилирования.
С этой целью необходимо создать Единый реестр детских загородных оздоровительных учреждений (лагерей), ведение которого возложить на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. При этом от субъектов Российской Федерации потребуется:
- проведение анализа состояния материально-технической базы организаций отдыха и оздоровления детей;
- учет, паспортизация и ведения регионального реестра организаций отдыха и оздоровления детей.
5. Помимо того, участники «круглого стола» считают, что одной из основных причин снижения числа ведомственных и муниципальных учреждений детского отдыха и оздоровления явилось отсутствие необходимых средств у предприятий, организаций, муниципальных образований на содержание загородных стационарных лагерей. Органам государственной власти федерального уровня следует вести взвешенную и сбалансированную политику субсидирования деятельности субъектов Российской Федерации по развитию детских загородных оздоровительных учреждений. Кроме того, сокращение количества «ведомственных лагерей», находящихся на балансе предприятий-работодателей, обусловлено тем, что данные лагеря относятся к «непрофильным активам» и подлежат передаче субъектам Российской Федерации, органам местного самоуправления, либо в некоторых случаях частному сектору. В указанных случаях также должен действовать мораторий на перепрофилирование переданных лагерей.
6. Участники «круглого стола» отмечают, что при реализации Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" возникают трудности при участии в торгах учреждений отдыха и оздоровления детей, связанные со спецификой их деятельности. В связи с чем необходимо рассмотреть вопрос о применении норм Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" с учетом специфики оказания услуг в детских оздоровительных лагерях;
7. Актуальными остаются вопросы кадрового обеспечения организаций летнего отдыха и оздоровления детей. Возможный выход из сложившейся ситуации - это более массовое привлечение студентов педагогических и профильных ВУЗов, прошедших специальную подготовку, к работе с детьми в каникулярный период. Необходимо введение обязательной педагогической практики указанных категорий студентов для работы в загородных оздоровительных лагерях.
Недостаточная профессиональная подготовка специалистов для работы   в организациях отдыха и оздоровления, в части соблюдения правил охраны здоровья и безопасности детей, зачастую приводит к трагическим последствиям. Сложившаяся ситуация требует принятия дополнительных мер, направленных на обеспечение и организацию безопасности летнего отдыха детей. Необходимо разработать нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию летнего отдыха детей, деятельность детских оздоровительных учреждений. В субъектах Российской Федерации следует ввести институт сертификации руководителей, вожатых и иных специалистов, работающих с детьми.
Участники «круглого стола» согласны с тем, что Российская Федерация должна занять лидирующие позиции в сфере подготовки специалистов для работы с детьми в лагерях различных организационных форм.
8. Участники «круглого стола» полагают, что к значимым педагогическим задачам относится развитие индивидуальных способностей детей. Элементы такого развития необходимы в различных организационно правовых формах детских оздоровительных учреждений. Необходимо более полно использовать опыт успешных лагерей, реализующих психолого-педагогические методики, в которых применяются программы развития индивидуальных способностей и навыков ребенка.
9. Кроме того, необходимо уделить особое внимание отдыху и оздоровлению детей, не обучающихся в школах, а проходящих обучение в иных учебных заведениях. Это потребует снятия возрастного ценза, связанного с ограничением возраста (от 7 до 15 лет) при софинансировании услуг по отдыху и оздоровлению детей.
10.  Подводя итоги летней оздоровительной кампании 2010 года, следует подчеркнуть, что основным показателем, определяющим результаты деятельности всех должностных лиц и специалистов, является тот оздоровительный эффект, который получили дети. Выраженный оздоровительный эффект по данным Роспотребнадзора отмечается у 83,7% детей, что на 3 процента больше в сравнении с 2009 годом.
Вместе с тем, при проведении контрольно-надзорных мероприятий за организацией питания специалистами Роспотребнадзора по Российской Федерации было выявлено, что почти 3% не соответствовали требованиям санитарного законодательства. К сожалению, в 2010 году по выявленным нарушениям в детских оздоровительных учреждениях было составлено более 21 тысячи протоколов об административных правонарушениях. Результаты государственного санитарно-эпидемиологического надзора в конечном итоге указывают на наличие эпидемиологического неблагополучия.  Необходимо принимать срочные меры, направленные на ликвидацию выявленных нарушений, а также на профилактику их в дальнейшем.Именно с этих позиций необходимо формировать подходы к планированию летней оздоровительной компании 2011 года.
В целях консолидации усилий всех ветвей государственной власти, неправительственных организаций в сфере организации отдыха и детей, выработке эффективных мер по развитию и сохранению учреждений детского отдыха и оздоровления, участники «круглого стола» рекомендуют:
1. Администрации Президента Российской Федерации:
1.1. рассмотреть вопрос об определении концептуальных принципов государственной политики по организации системы детского отдыха и оздоровления.
2. Правительству Российской Федерации рассмотреть вопросы:
2.1. о разработке проекта федерального закона об организации отдыха и оздоровления детей в Российской Федерации, в котором, в частности, должно найти закрепление и раскрытие понятие «услуга предоставления детского отдыха и оздоровления» в качестве меры социальной поддержки отдельных категорий населения, а также легальное определение статуса детского оздоровительного учреждения;
2.2. о разработке проекта федерального закона о запрете гражданско-правового оборота активов детских оздоровительных лагерей, в случае их перепрофилирования собственником;
2.3. о разработке проекта федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда пассажирам" (рабочее название);
2.4 о применении норм Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" с учетом специфики оказания услуг в детских оздоровительных лагерях;
2.5. о разработке  типового положения о детском оздоровительном учреждении. В котором определить стандарты  оказания услуг, требования обязательные к надлежащей профессиональной подготовки персонала работающих с детьми, виды медицинских услуг, предоставляемых в организациях отдыха и оздоровления детей, порядок организации выездных мероприятий с участием несовершеннолетних.
2.6. о снятии возрастного ценза, связанного с ограничением возраста (от 7 до 15 лет), при софинансировании услуг по отдыху и оздоровлению детей;
2.7. о создании при Правительстве Российской Федерации Координационного Совета по организации детского отдыха и оздоровления в России, в который бы вошли представители федеральных органов законодательной и исполнительной власти, правоохранительных органов, общественных организаций, деятельность которого была бы направлена на координацию органов государственной власти и общественных организаций на федеральном и региональном уровнях по организационному, кадровому и методическому обеспечению отдыха и оздоровления детей;
2.8. о поручении Министерству образования и науки Российской Федерации:
- разработать меры по привлечению студентов профильных ВУЗов и специальностей для работы в загородных оздоровительных лагерях, а также ввести обязательную педагогическую практику студентов для работы в загородных оздоровительных лагерях;
- разработать программы по повышению квалификации педагогического и учебно-воспитательного персонала для учреждений отдыха и оздоровления детей;
- рассмотреть вопрос о проведении курсов повышения квалификации педагогического и учебно-воспитательного персонала для работы в учреждениях отдыха и оздоровления детей.
2.9. о поручении Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии доработать национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52887-2007 "Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления" в части конкретизации единых требований к организации отдыха и оздоровления детей.
3. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления:
3.1. Принять меры по проведению  инвентаризации и паспортизации объектов детского отдыха и оздоровления и о включении их в Единый реестр детских загородных оздоровительных учреждений (лагерей);
3.2. При организации отдыха и оздоровления детей в субъектах Российской Федерации более полно использовать опыт успешных лагерей, в которых применяются программы развития индивидуальных способностей и навыков ребенка;
3.3. Постепенно изменять приоритеты в сторону планового перехода от сезонного оздоровления к круглогодичному циклу отдыха и оздоровления детей;
3.4. Способствовать процессу передачи неиспользуемых в течение длительного периода времени детских лагерей хозяйствующим субъектам в хозяйственное ведение или оперативное управление, без изменения целевого назначения указанных лагерей;
3.5. Усилить контроль за организацией летнего отдыха детей и повысит ответственность должностных лиц за нарушение прав детей при организации и проведении детского оздоровительного отдыха. Систематизировать деятельность контрольных органов по проверке учреждений отдыха и оздоровления детей (лагерей);
3.6. Рассмотреть вопрос об организации страхования детей и подростков в период их пребывания в учреждениях отдыха и оздоровления и подготовить необходимые нормативные правовые акты.
4. Комитету Государственной Думы по вопросам семьи, женщин     и детей
4.1. по итогам «круглого стола» в соответствии с рекомендациями подготовить проект обращения к Правительству Российской Федерации о мерах по сохранению и развитии системы отдыха и оздоровления;
4.2. опубликовать материалы настоящего «круглого стола».
Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal