Парламентские слушания на тему: «Материнский (семейный) капитал: мониторинг правоприменительной практики»

13.04.2009

Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей информирует о том, что в соответствии с решением Совета Государственной   13 апреля 2009 года (понедельник, с 14-00) в малом зале Государственной Думы будут проводиться парламентские слушания на тему: «Материнский (семейный) капитал:  мониторинг правоприменительной практики».

В ходе парламентских слушаний планируется обсудить проблемы, связанные с   реализацией  Федерального  закона  от 29  декабря  2006  года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и выработать главные направления  его  совершенствования  в целях усиления мер социальной поддержки семей с детьми, включая направление средств материнского (семейного) капитала на образование детей, на лечение детей, включая детей-инвалидов, на накопительную часть трудовой пенсии и другие вопросы.

Приглашаем принять участие в парламентских слушаниях.

Контактные телефоны: 692-00-29  – Захарова В.Е., e-mail -  zaharova_ve@duma.gov.ru.

692-31-80 -  Суслова З.М., e-mail -  .      

Факс– 692-54-61.

Рекомендации
парламентских слушаний на тему
«Материнский (семейный) капитал: мониторинг правоприменительной практики»


(утверждены решением Комитета от 05.05.2009 г. № 3.6-12/49)
г. Москва, 13 апреля 2009 г.

Участники парламентских слушаний - депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных отделений, государственных органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, Общественного совета Центрального федерального округа и других общественных объединений, ученые - обсудили вопросы, связанные с правоприменительной практикой Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», и отмечают: Настоящие парламентские слушания проводятся в соответствии с рекомендациями парламентских слушаний от 10 апреля 2008 года «Материнский (семейный) капитал. Проблемы законодательства и правоприменительной практики». Комитету Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей было предложено ежегодно проводить парламентские слушания о ходе исполнения и применения указанного выше Федерального закона, которым была введена    принципиально новая мера поддержки семей с детьми, направленная на стимулирование рождаемости – материнский (семейный) капитал. Его размер с 2007 года по настоящее время с учетом неоднократной индексации увеличен на 62 тысячи рублей и составляет сейчас 312 тысяч рублей. 

Ожидания, связанные с получением права на материнский (семейный) капитал, наряду с другими мерами поддержки материнства и детства, оправдываются. В 2007 году в стране родилось на 123 тысячи   детей   больше, чем   в   предыдущем году. С   33 % до 41,2 % увеличилась среди всех рожденных доля   вторых, третьих и   последующих детей. В 2008 году эта доля возросла до 44,2 %.

Прошло немногим более двух лет со дня вступления в силу Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». С 1 января 2007 года по 1 января 2009 года Пенсионным фондом Российской Федерации было принято 936 142 заявлений на получение сертификата на материнский капитал, 882 447 человек этот сертификат получили. Причем, за 2008 год выдано сертификатов на 80 % больше, чем в 2007 году. Среди многих факторов, повлиявших на такую динамику, можно отметить упрощение порядка подачи заявления на получение сертификата на материнский (семейный) капитал. Во исполнение рекомендаций парламентских слушаний от 10 апреля 2008 года, а также в результате совместной работы Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей и Правительства Российской Федерации был разрешен вопрос о возможности направления заявления и документов на получение сертификата на материнский (семейный) капитал по почте или через доверенных лиц.

Такая мера решила проблемы тех граждан, которые проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориям, а также за пределами Российской Федерации. Постановлением Правительства   Российской Федерации от 22 сентября 2008 года № 709 «О внесении изменений в Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» были внесены соответствующие поправки в Постановление Правительства от 30 декабря 2006 года № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал».

Вместе с этим выполнен ещё один пункт рекомендаций – предоставлено право использовать средства материнского (семейного) капитала  капитала.о 9до возникновения права на получение средств материнского 9семейного ельства по которым возникло у лица, получившег на погашение кредита (займа) и процентов по нему на приобретение (строительство жилья), не только лицу, получившему сертификат, но и супругу такого лица. 

Выполнение этот пункта рекомендаций потребовало решения еще одной проблемы – обязательства лиц, в чью собственность оформлено жилое помещение, приобретаемое с использованием средств материнского (семейного) капитала, оформить это жилище в общую собственность родителей, детей и иных совместно проживающих с ними членов семьи с определением размера долей по соглашению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2009 года № 20 «О внесении изменений в Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» эти проблемы урегулированы. Внесены необходимые изменения в Постановление Правительства от 12 декабря 2007 года № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий». 

Однако к осени 2008 года экономика России стала ощущать на себе влияние мирового финансового кризиса, что негативно отразилось на финансово-бюджетной системе страны, на рынке труда, на реальных доходах населения.

В целях смягчения последствий экономического кризиса в конце 2008 и начале 2009 годов был принят ряд мер, направленных как на поддержку реального сектора экономики, финансовой и денежно-кредитной системы страны, рынка труда, так и на социальную помощь отдельным категориям граждан в кризисный период.   В частности, с 1 января 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 288-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», которым право на реализацию материнского (семейного) капитала предоставлено со дня рождения ребенка, а также с 2010 года на 2009 год перенесен срок реализации этого права в тех случаях, когда средства материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам (займам) на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотеку.

Отметив положительные моменты, которые позволили упростить практику применения Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также усилить меры социальной поддержки семей с детьми в условиях экономического кризиса, участники парламентских слушаний обращают внимание на ряд проблем, выявленных в ходе обсуждения:  

1. Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (пункт 1 статьи 2, и пункт 3 статьи 7) не предусмотрено направление средств материнского (семейного) капитала на приобретение земельного участка под строительство жилья, что крайне актуально для жителей сельской местности, ведущих жилищное строительство, а также на капитальный ремонт приобретаемого жилого помещения.

2. В Федеральном законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» не предусмотрена возможность направления средств материнского (семейного) капитала на образование самой женщины. Между тем в условиях экономического кризиса, сокращения числа рабочих мест и роста конкуренции на рынке труда, женщине, родившей (воспитавшей) детей и потерявшей за этот период профессиональную квалификацию, сложно не только устроиться на работу, но и продолжать профессиональную деятельность на том же рабочем месте. В этих условиях выходом из сложившейся ситуации может быть, в частности, возможность получения дополнительного профессионального образования за счет средств материнского (семейного) капитала.

3. В Федеральном законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также в соответствующих постановлениях Правительства Российской Федерации отсутствуют нормы, регламентирующие ситуацию о предоставлении права на материнский (семейный) капитал женщине, родившей мертвого ребенка, а также женщине, родившей второго ребенка, если первый ребенок был рожден ёю мертвым.

В настоящее время трудности у женщины, которая родила мертвого ребенка, а также в случае смерти ребенка в течение первой недели жизни, возникают. Хотя женщина не лишена права на материнский (семейный) капитал, но для получения сертификата она обязана предъявить свидетельство о рождении ребенка, которое в указанных случаях органами ЗАГС не выдается.

4. Нормой Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (часть 1 статьи 7)

установлено, что распоряжение средствами материнского (семейного) капитала лицами, получившими сертификат, наступает не ранее, чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего и последующих детей (Кроме случаев направления материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и процентов по нему на приобретение (строительства) жилья по кредитным договорам, заключенным по 31 декабря 2010 года. В данном случае срок наступления права на реализацию средств материнского (семейного) капитала предусмотрен со дня рождения ребенка).

Вместе с тем в условиях экономического кризиса и в качестве усиления мер финансовой поддержки семей с детьми целесообразно предоставить право распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала со дня рождения ребенка по всем направлениям его использования.

5. Финансово-экономический кризис требует новых нестандартных подходов к методам и формам государственной поддержки семей с детьми, особенно – многодетных, и новаций в направлениях использования средств материнского (семейного) капитала. В частности – предоставления права направлять часть этих средств на оплату образовательных услуг, оказываемых семейным детским садом, организованным в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В настоящее время нормативными правовыми актами отдельных субъектов Российской Федерации лицам, имеющим троих и более детей, предоставлено право организовывать такие «семейные детские сады».      

Учитывая вышеизложенное, а также в целях обеспечения гражданам гарантий реализации права на материнский (семейный) капитал участники парламентских слушаний рекомендуют:

I. Правительству Российской Федерации рассмотреть вопросы:

1. целесообразности разработки и внесения в Государственную Думу проекта федерального закона об изменениях  пункта первого статьи 2 и пункта третьего статьи 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», связанных с расширением направлений целевого  использования материнского (семейного) капитала и предоставлением права направлять эти  средств также на:

1) приобретение земельных участков под строительство жилья;

2)  капитальный ремонт приобретаемого жилого помещения;

3) образование женщины;

4) оплату образовательных услуг, оказываемых «семейными детскими садами», реализующими основную образовательную программу дошкольного образования;     

2. об  исключении зависимости срока  реализации права на   материнский (семейный) капитал от возраста ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, по всем направлениям использования средств материнского (семейного) капитала и о предоставлении этого права со дня рождения ребенка (в качестве антикризисной меры финансовой поддержки семей с детьми);

3. о поддержке концепции проекта федерального закона «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, на период 2009, 2010 и 2011 годов», подготовленного депутатами Государственной Думы Е.Б.Мизулиной, Н.В.Герасимовой, Н.Н.Карпович, Н.А.Останиной, Е.А Вторыгиной., М.А.Мукабеновой, Е.Г.Драпеко, Ф.С. Тумусовым, К.А. Лукьяновой., Э.Г.Глубоковской, О.Л.Михеевым, направленного в установленном порядке  в Правительство Российской Федерации 13 марта 2009 года на заключение.

II. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

Ускорить принятие проекта федерального закона № 25321-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в части урегулирования вопросов о направлении средств материнского (семейного) капитала на накопительную часть трудовой пенсии), принятого Государственной Думой в первом чтении  4 июля 2008 года.

III. Комитету Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей:

1) проводить постоянный мониторинг исполнения и применения Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

 2) продолжить практику ежегодного проведения парламентских слушаний о ходе исполнения и применения указанного федерального закона;

3) Подготовить к изданию сборник материалов парламентских слушаний на тему: «Материнский (семейный) капитал: мониторинг правоприменительной практики».

IV. Субъектам Российской Федерации:

В условиях экономического кризиса, по возможности, изыскать дополнительные резервы региональных бюджетов и за счет собственных средств увеличить размеры материнского (семейного) капитала лицам, получившим на него сертификат.

Председатель Комитета
Государственной Думы
по вопросам семьи, женщин  и детей
Е.Б.Мизулина   
Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal