Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей провел специальное (расширенное) заседание на тему: «Совершенствование законодательства в сфере отдыха детей и их оздоровления. Об итогах летней оздоровительной кампании 2017 года» под председательством первого заместителя председателя Комитета Ольги Окуневой

09.11.2017

 

 

     В заседании приняли участие депутаты-члены Комитета Елена Вторыгина, Оксана Пушкина, Татьяна Воронина, Анна Кувычко, Василина Кулиева, Валентина Миронова, Инга Юмашева, которые доложили о результатах летней оздоровительной кампании 2017 года в своих регионах.

     Ольга Окунева отметила, что «недавно 25 октября Председатель Правительства утвердил очередной документ "Основы о государственном регулировании государственного контроля организаций отдыха и оздоровления детей...", это план на 2017-2020 года. В связи с этим формируется нормативно-правовая база, также совершенствует региональное законодательство».

     С докладом выступилдиректор Департамента государственной политики в сфере воспитания детей и молодежи Минобрнауки России Игорь Михеев, который сообщил, о том, что министерство в целях реализации полномочий в указанной сфере деятельности осуществляет работу по совершенствованию законодательных и иных нормативно-правовых актов. В конце 2016 года был принят Федеральный закон от 28.12.2016 N 465-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей". В целях реализации норм этого федерального закона утверждены «Основы регулирования государственного контроля и организации отдыха и оздоровления детей» и план мероприятий по их реализации.

     Кроме того, Минобрнауки России издал Приказ от 13.07.2017 г. «Об утверждении Примерных положений об организации отдыха детей и их оздоровления». Данным документом регулируется деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного действия или круглогодичного действия независимо от их организационно-правовых форм, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления (загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительные центры, базы и комплексы, детские оздоровительно-образовательные центры, специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные лагеря и другие лагеря) и иные организации).

     В субъекты Российской Федерации направлены методические рекомендации об организации отдыха и оздоровления детей, а также перечень основных нормативно-правовых актов, необходимых для руководства и использования в работе при организации отдыха детей и их оздоровления, которые разработаны совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

     Игорь Михеев отметил, что образована Межведомственная комиссия по вопросам организации отдыха и оздоровления детей, утверждено положение и состав указанной комиссии.

      С учетом поручений Президента Российской Федерации В.Путина, Минобрнауки России осуществляет доработку проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования государственного регулирования и организации отдыха и оздоровления детей). Данный законопроект был внесён в установленном порядке в Правительство Российской Федерации, рассматривался в Правовом управлении Администрации Президента Российской Федерации. Сейчас поступили замечания к тексту законопроекта и осуществляется его доработка.

    Кроме того, во исполнение поручений Председателя Правительства Д.Медведева, Минобрнауки России провело мониторинг летней оздоровительной кампании за 2017 год. По итогам, которого на территории Российской Федерации функционировало 46544 организации отдыха детей и их оздоровления. Из них: 36853 пришкольных лагеря с дневным пребыванием - их большинство, только 2353 стационарных оздоровительных лагеря, то есть лагеря загородного типа круглосуточного пребывания детей, 609 санитарно-оздоровительных лагеря, 4667 лагеря труда и отдыха и чуть более 2000 лагеря палаточного типа. Организованными формами отдыха в летнюю оздоровительную компанию за 2017 год за летнюю оздоровительную компанию было охвачено 5 миллионов 291 тысяча детей.

     Деятельность Минобрнауки России направлена, в том числе, на формирование у ребенка единого развивающего пространства не только в период учебы, но и в каникулярное время. При этом родители, конечно, должны обладать полной информацией о детском лагере.

     В настоящее время во всех субъектах Российской Федерации введены в действие реестры организаций отдыха и оздоровления детей, утвержденные нормативными правовыми актами субъектов и размещаемые в информационной телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах уполномоченных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха детей и их оздоровления.

    За текущий год удалось добиться полного охвата реестрами всех стационарных и нестационарных лагерей, которые работали в каникулярный период.

     В качестве предложения, заместитель председателя Комитета Елена Вторыгина озвучила необходимость возврата к вопросу финансирования летнего отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

      Елена Андреевна также заметила, что в Архангельской области в 2017 году не открылись 9 лагерей, которые не смогли соответствовать требованиям нового законодательства, либо не нашли финансов. По её словам, СМИ не уделяют должного внимания вопросу осведомления родителей о функционирующих объектах отдыха и оздоровления детей. Многие родители не могут позволить себе оплатить пребывание ребенка в летнем лагере.

    Член Комитета Анна Кувычко особо обратила внимание на поручение Председателя Правительства Российской Федерации Д.Медведева подготовить профессиональных педагогических работников в области отдыха и оздоровления детей, а также разработать законодательную базу для обеспечения полноценным летним отдыхом всех категорий детей.

     Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Анна Кузнецова в своем выступлении выразила надежду на то, что уже в 2018 году совместная работа всех заинтересованных органов поможет достичь положительного результата в решении всех вопросов, возникающих при организации отдыха детей. В связи с чем, предложила разработать федеральную целевую программу по организации отдыха и оздоровления детей на 2018-2028 года, а также ввести в законодательство такое понятие как "несанкционированный лагерь" и предусмотреть ответственность за его организацию.

     Она также предложила нормативно закрепить такой вид летнего отдыха как семейный отдых и проработать иные виды и типы летнего отдыха.

     Оксана Пушкина доложила присутствующим о ситуации по Московской области, передала законодателям просьбу подмосковных коллег отменить внесенные изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители) имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям». Указанное изменение осложняет работу участников процесса, к которым предъявляются требования, согласно которым в конкурсе по обеспечению государственных и муниципальных нужд в сфере отдыха детей и их оздоровления должны иметь опыт исполнения (с учетом правопреемства) контрактов (договоров) на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению за последние три года до даты подачи заявки на участие, а также необходимый уровень квалификации.

     Инга Юмашева рассказала об успешном опыте Республики Башкортостан в области отдыха детей и их оздоровления. По состоянию на 1 сентября 2017 года в регионе функционировало 2604 организации, 1459 детских лагерей с дневным пребыванием, это на 19 объектов больше, чем в прошлом году, 97 загородных лагерей отдыха и оздоровления, что по сравнению с предыдущим годом на 2 объекта больше. Было сокращено число палаточных лагерей, в основном это было связано с неблагоприятными погодными условиями, и эти палаточные лагеря были организованы уже на базе загородных лагерей отдыха и оздоровления детей.

    Средства на оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации были выделены из республиканского бюджета. На сегодняшний день охвачено 86 тысяч 632 таких детей, плановая цифра составляла 90 тысяч детей. Республика Башкортостан достигла высокого результата в выполнении плана.

     К тому же, регион избежал аварийной ситуации и массовых инфекционных заболеваний.

    Член Совета Федерации Елена Попова отметила необходимость упрощения процедуры развития государственно-частного партнерства в обсуждаемой на заседании области. Для этого она предложила разработать шаблоны документов для бизнесменов, готовых инвестировать в развитие отрасли. К тому же Елена Попова отметила необходимость проведения повторного мониторинга в регионах по обеспечению объектов для детей инфраструктурой. Это поможет понять примерную сумму затрат, требуемых для восстановления и развития инфраструктуры.

    Директор Департамента медицинской помощи детям и службы родовспоможения Минздрава России Елена Байбарина поделилась информацией о формах организации медицинского обслуживания и отметила, что обеспечение детских лагерей врачами в 2017 году составило 97%. По сравнению с прошлым годом, в текущем году было отмечено меньшее количество инфекционных заболеваний, травм и госпитализаций, а обращения к врачам было связано с легкими простудными заболеваниями.

    Вадим Гайдов, заместитель начальника Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (МВД России), рассказал о вступившем в силу 07.10.2017 года Постановлении Правительства Российской Федерации № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое направлено на совершенствование работы в области безопасности детей.

     Представитель Роспотребнадзора Семён Плаксин указал на выявленные в ходе проверок недостатки в работе детских оздоровительных учреждений. К ним Семён Иванович отнес:

- Устаревшую инфраструктуру и необходимость её развития;

- Обеспечение материально-технической базы;

- Качество питания;

- Несовершенство процедуры закупок пищевых продуктов.   

     В свою очередь, заместитель председателя Совета Союзов организаторов детского активного туризма Марина Грицун для преодоления имеющихся трудностей в области развития сферы отдыха и оздоровления детей, предложила следующее:

- Оптимизировать законодательную базу;

- Разработать типовые пакеты документов для организаторов детского отдыха;

- Привлекатьэкспертные сообщества для обсуждения возникающих проблем и выработки путей решения.

    Галина Суховеко, исполнительный директор Межрегиональной общественной организации «Содействие детскому отдыху», выступила в поддержку финансирования лагерей из федерального бюджета, отметила необходимость сокращения количества проверок и надзоров.

   Вера Лекарева отметила необходимость ведения реестра загородных лагерей и необходимость обеспечения каждого ребенка из многодетных семей путевками в детские лагеря.

   Комитет рассмотрит поступившие предложения и продолжит работу со всеми заинтересованными ведомствами по совершенствованию законодательства в области отдыха детей и их оздоровления.

 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal